Congresso dos EUA aprova resolução sobre poderes de guerra e impõe revés a Trump por conflito no Irã

O Senado dos Estados Unidos aprovou nesta terça-feira, 23, uma resolução instruindo o presidente Donald Trump a pôr fim à guerra no Irã ou a buscar autorização do Congresso para continuar com o conflito, representando a mais significativa repreensão bipartidária dessa questão até o momento.

A resolução não tem força de lei e, portanto, é improvável que imponha uma mudança imediata na política. Mas a votação de 50 a 48 — na qual quatro republicanos se uniram aos democratas a favor — marcou uma ruptura notável do Congresso, liderado pelo partido de Trump, com o próprio presidente, que tem enfrentado pouca resistência de seu partido em qualquer tema, particularmente em questões de guerra e segurança nacional.

Isso ocorreu no momento em que os republicanos no Congresso expressaram ceticismo e preocupação em relação ao acordo de cessar-fogo que Trump firmou com os iranianos, após quase essa temporada de cinco meses de guerra.

A medida ressaltou a impaciência do Partido Republicano em continuar cedendo ao presidente, que nunca buscou a aprovação do Congresso para a guerra, à medida que novas negociações sobre seu fim parecem precárias e Trump ameaçou mais ações militares.

A votação também foi a mais recente evidência da tensão em torno da guerra dentro do Partido Republicano, que enfrenta um ambiente político adverso às vésperas das eleições de meio de mandato, nas quais está em jogo o controle do Congresso.

Com pesquisas mostrando que o conflito é profundamente impopular, alguns legisladores do partido manifestaram preocupações quanto ao seu impacto econômico, aos objetivos incertos e ao risco de uma escalada regional mais ampla.

A votação de terça-feira marcou a primeira vez, desde a promulgação da Resolução sobre Poderes de Guerra de 1973, uma lei federal, que ambas as câmaras do Congresso aprovaram uma resolução conjunta instruindo um presidente a pôr fim a um conflito militar. A Câmara aprovou a medida neste mês depois que os líderes republicanos, que haviam tentado bloqueá-la, não conseguiram manter a unidade do partido na oposição.

No Senado, nesta terça, o senador John Fetterman, da Pensilvânia, foi o único democrata a votar contra a resolução. Os senadores Rand Paul, do Kentucky, Lisa Murkowski, do Alasca, Susan Collins, do Maine, e Bill Cassidy, da Louisiana, romperam com seus colegas republicanos e apoiaram a medida.

O apoio deles e a ausência de dois republicanos que se opuseram a medidas semelhantes no passado — incluindo o senador Mitch McConnell, republicano do Kentucky, que foi recentemente hospitalizado — permitiram que a resolução fosse aprovada.

A lei federal sobre poderes de guerra surgiu de um conflito entre o Congresso e o presidente Richard Nixon sobre a Guerra do Vietnã, com os legisladores derrubando seu veto em um esforço para recuperar a autoridade sobre as decisões de guerra.

“O poder mais solene do Congresso é o de declarar guerra, e não o do presidente”, afirmou o senador Tim Kaine, democratas da Virgínia e líder dos esforços de seu partido para aprovar uma medida sobre os poderes de guerra, antes da votação.

Resultado ainda é incerto

A medida é uma resolução conjunta, um instrumento que não precisa da assinatura presidencial para entrar em vigor, mas que também não se torna lei. Em 1983, a Suprema Corte decidiu que, para tener efeito jurídico fora do Congresso, as ações legislativas geralmente devem ser aprovadas por ambas as câmaras e apresentadas ao presidente para assinatura ou veto.

Mas os defensores da resolução afirmam que as medidas relativas aos poderes de guerra são diferentes, pois a Constituição confere o poder de declarar guerra exclusivamente ao Congresso. A questão nunca foi definitivamente julgada pela Suprema Corte.

“Aconteça o que acontecer com isso, não terá nenhum efeito”, disse o senador Jim Risch, republicano de Idaho e presidente da Comissão de Relações Exteriores, referindo-se às questões jurídicas em torno do mecanismo. Trump, acrescentou ele, “não daria a mínima atenção a isso”.

Mas a resistência republicana foi notável, especialmente porque espera-se que o governo Trump solicite, já na quarta-feira, 23, dezenas de bilhões de dólares adicionais para financiar a guerra.

E os democratas comemoraram a votação como uma conquista de seu objetivo de registrar a oposição do Congresso à decisão unilateral de Trump de iniciar a guerra no Irã sem autorização. Eles haviam tentado e fracassado repetidamente no Senado antes da votação bem-sucedida desta terça.

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“Essa guerra tem sido ruim para o povo americano”, afirmou a senadora Tammy Baldwin, democrata de Wisconsin, antes da votação, colocando em dúvida as negociações para encerrá-la. “O Congresso teve a oportunidade de pôr fim a essa guerra há meses, e deveríamos ter feito exatamente isso para evitar exatamente esse cenário.”

Os republicanos que se opuseram à medida argumentaram que ela era, em grande parte, irrelevante, observando que as hostilidades ativas haviam diminuído e que o conflito estava atualmente regido por um cessar-fogo, enquanto os negociadores trabalhavam em direção a um acordo mais amplo e permanente.

Mas, apesar dessas negociações, ainda havia 50 mil soldados americanos destacados no Oriente Médio, segundo autoridades, incluindo paraquedistas do Exército, marinheiros e aviadores a bordo de dois porta-aviões e outros navios da Marinha, além de mais de 5 mil fuzileiros navais. E o andamento das discussões entre os Estados Unidos e o Irã permanecia incerto, à medida que surgiam relatos conflitantes sobre as ambições nucleares de Teerã.

Trump afirmou em uma postagem nas redes sociais que o Irã havia “concordado plena e completamente com inspeções nucleares do mais alto nível”, uma grande concessão e notícia que foi bem recebida pelos falcões militares no Capitólio. Mas isso foi contestado por autoridades iranianas, que afirmaram que o programa nuclear não havia sido discutido durante as negociações detalhadas realizadas no fim de semana na Suíça.

Diante dessas contradições, Trump afirmou que manteria as tropas mobilizadas na região para facilitar o rápido restabelecimento de um bloqueio militar do Estreito de Ormuz, “caso fosse necessário”, embora tenha dito que isso era “altamente improbable”.

Essas oscilações destacaram o mal-estar entre os legisladores em relação à forma como o presidente tem lidado com o conflito, que teve início com ataques conjuntos dos EUA e de Israel em 28 de fevereiro. Trump assinou um memorando de entendimento entre os EUA e o Irã na semana passada no Palácio de Versalhes, e o vice-presidente JD Vance tem liderado uma delegação americana na Suíça para negociações sobre as questões controversas ainda pendentes. Mas o Congresso permaneceu à margem, com os principais líderes só tomando conhecimento do memorando após sua assinatura e, até o momento, recebendo poucos detalhes sobre como ele seria implementado.